陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)利用和管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)審定命名并劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地域。
本條例所稱風(fēng)景名勝資源，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值的山川、河流、湖泊、森林、動(dòng)植物、重要地質(zhì)遺跡、特殊天文氣象等自然景物和文物古跡、歷史遺址、革命紀(jì)念地、園林、建筑、工程設(shè)施、寺廟等人文景物和它們所處的環(huán)境以及民俗風(fēng)情等。
第四條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。
第六條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。
縣級(jí)以上人民政府國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門按照各自的職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作。
第七條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）或者設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，并接受各有關(guān)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。其具體職責(zé)是：
?。ㄒ唬┬麄鳌?zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章
?。ǘ┙M織編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃
?。ㄈ┍Ｗo(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境
（四）建設(shè)、維護(hù)、管理風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施
?。ㄎ澹┲贫L(fēng)景名勝區(qū)管理制度，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、游人安全和公共秩序
（六）組織研究和宣傳風(fēng)景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值
?。ㄆ撸╇`屬人民政府賦予的其他職責(zé)
第二章 設(shè)立與變更
第八條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評(píng)價(jià)，確定其資源狀況、特點(diǎn)和價(jià)值。
風(fēng)景名勝區(qū)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以其觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小，劃分為三級(jí)
?。ㄒ唬┦小⒖h級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)
?。ǘ┦〖?jí)風(fēng)景名勝區(qū)
（三）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)
第九條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)，提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，按下列規(guī)定審批
（一）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門申報(bào)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府審定公布，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案
?。ǘ┦〖?jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府申報(bào)，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織評(píng)審后，省人民政府審定公布，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案
（三）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，由省人民政府申報(bào)，國務(wù)院審定公布
跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)，由其共同的上一級(jí)人民政府審定公布
風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，由風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府按照批準(zhǔn)的范圍設(shè)立界碑或者其他標(biāo)志
第十條 自然保護(hù)區(qū)、森林公園等可以設(shè)立同名風(fēng)景名勝區(qū)，但申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)前，應(yīng)當(dāng)征求原批準(zhǔn)部門的意見。
第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，因風(fēng)景名勝區(qū)資源或者配套設(shè)施、服務(wù)條件發(fā)生重大變化，已不具備該風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)條件的，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)公布該風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府的建設(shè)行政主管部門提出降級(jí)或者撤銷的意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定并予以公布。
第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)或者其周邊地區(qū)有重大風(fēng)景名勝資源發(fā)現(xiàn)，或者原有風(fēng)景名勝資源價(jià)值經(jīng)重新評(píng)價(jià)，確認(rèn)其具備升級(jí)條件或者需要擴(kuò)大范圍的，按照本條例規(guī)定的程序重新劃定范圍或者提高該風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)。
第十三條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，不改變風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的隸屬關(guān)系及其資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。
因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)使有關(guān)單位和個(gè)人生產(chǎn)、生活受到影響的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施妥善安置、合理解決。
第三章 規(guī)劃與建設(shè)
第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃包括：風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍和外圍保護(hù)地帶，風(fēng)景名勝資源保護(hù)方案，功能分區(qū)和景區(qū)劃分，旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預(yù)測(cè)，游覽線路，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。
詳細(xì)規(guī)劃包括：景區(qū)性質(zhì)、特點(diǎn)、景點(diǎn)保護(hù)與建設(shè)方案，游覽設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施的布局，重要景觀建筑的設(shè)計(jì)方案等。
第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行政主管部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定組織編制。
編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的方法，按下列規(guī)定擇選規(guī)劃設(shè)計(jì)單位：
?。ㄒ唬﹪抑攸c(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，由甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)
?。ǘ┦?、縣和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，由乙級(jí)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)
境外規(guī)劃設(shè)計(jì)組織符合條件的，可以參加風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標(biāo)活動(dòng)
第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列規(guī)定審批
?。ㄒ唬┦?、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批，向省建設(shè)行政主管部門備案；詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門審批，分別向省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門備案
?。ǘ┦〖?jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府審批，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案；詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批，向省建設(shè)行政主管部門備案
?。ㄈ﹪抑攸c(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國務(wù)院審批，詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案
跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由其共同的上一級(jí)人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由其共同的上一級(jí)建設(shè)行政主管部門審批。設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款、第二款規(guī)定報(bào)批。
第十八條 開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。
風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，污染環(huán)境、影響景物景觀、妨礙游覽活動(dòng)和其他不符合規(guī)劃要求的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整治，需要拆遷的，其費(fèi)用由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定支付。
第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批前，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因特殊情況需要建設(shè)臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，省級(jí)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
因?qū)嵤╋L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及因保護(hù)、建設(shè)、管理需要拆除臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，其所有者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除，所需費(fèi)用自行承擔(dān)。
第二十條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)公路、纜車索道、大型文化體育與游樂設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)徽志和其他重大項(xiàng)目，其選址和設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)，報(bào)建設(shè)行政主管部門審查同意，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第二十一條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的施工單位作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工場(chǎng)地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌，工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)植被。
第四章 保護(hù)與管理
第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)與林業(yè)、文物、水利和其他部門設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)重疊的，風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，確定一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。
第二十三條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門做好景區(qū)內(nèi)文物保護(hù)、植被保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、造林綠化、護(hù)林防火和病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古建筑、古園林、古墓葬、歷史遺跡、摩崖石刻、古樹名木、珍稀物種、特殊地質(zhì)地貌等進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志，予以保護(hù)。
第二十四條 開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源和進(jìn)入、居住在風(fēng)景名勝區(qū)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施，自覺維護(hù)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，并接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為
?。ㄒ唬﹣y扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻畫、涂寫
（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土
?。ㄈ┱嫉澜?jīng)營，圈占景點(diǎn)收費(fèi)
?。ㄋ模┎墒?、挖沙、開荒、填堵自然水系以及其他改變地貌和水體的活動(dòng)
（五）修墳、立碑，砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動(dòng)物
?。┬藿ㄎ廴经h(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和儲(chǔ)存易燃易爆和有毒、有害物品的倉庫
（七）損害風(fēng)景名勝資源的其他行為
第二十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，報(bào)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)：
（一）擺攤設(shè)點(diǎn)和從事餐飲、旅游、運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)
（二）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告
（三）運(yùn)入未經(jīng)檢疫的動(dòng)植物
（四）采伐林木、采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品
（五）舉辦大型游樂、集會(huì)活動(dòng)
（六）其他可能損壞風(fēng)景名勝資源的活動(dòng)
第二十七條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，做好游人疏導(dǎo)工作，保障游覽安全。在危險(xiǎn)地段、水域和猛獸出沒、有害植物生長區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并作出防范說明。
禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。
第二十八條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。進(jìn)入景區(qū)游覽的游客，應(yīng)當(dāng)購買門票；依托風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)。門票和資源保護(hù)費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，用于風(fēng)景名勝資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)和景區(qū)的管理。
門票和風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省建設(shè)行政主管部門商省有關(guān)部門提出意見，報(bào)省財(cái)政、價(jià)格行政主管部門核定。
第二十九條 縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
風(fēng)景名勝區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償：
（一）施工作業(yè)后不清理施工現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)植被的，處以植被受損面積每平方米十元以上三十元以下罰款
?。ǘ﹣y扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻畫、涂寫的，處以十元以上五十元以下罰款
（三）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的，處以十元以上五十元以下罰款
?。ㄋ模┱嫉澜?jīng)營，圈占景點(diǎn)收費(fèi)的，處以五十元以上二百元以下罰款
（五）采石、挖沙、開荒的，處以一百元以上一千元以下罰款
?。┬迚?、立碑的，處以二百元以上一千元以下罰款
第三十一條 違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以制止，并由有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。有關(guān)行政主管部門委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政處罰的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照委托權(quán)限處罰。
第三十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人處以二百元以上，對(duì)單位處以一千元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第三十三條 當(dāng)事人對(duì)依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志的
?。ǘ┪窗匆?guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和作出防范說明的
?。ㄈ┐ń?jīng)營單位或者個(gè)人，敲詐勒索游客的
?。ㄋ模┥米蕴岣唛T票和風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)的
（五）不按風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的
?。┏^允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)，造成傷亡事故的
?。ㄆ撸┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的
第六章 附 則
第三十五條 本條例自2002年5月1日起施行。
