第一條　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《陜西省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》等法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱安全生產(chǎn)事前問責(zé)（以下簡稱事前問責(zé)），是指對生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成事故隱患或工作失誤的行為，予以責(zé)任追究。

第三條　事前問責(zé)遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正的原則。

第四條　本辦法適用于對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員、各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問責(zé)。

第五條　對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員的事前問責(zé)，由各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄范圍分別依法依規(guī)組織實(shí)施。

對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員的事前問責(zé)，由本級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室依法依規(guī)組織實(shí)施。

對地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問責(zé)，由上一級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室依法依規(guī)組織實(shí)施。

第六條　任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，形成重大事故隱患，可能導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行為。

第二章　問責(zé)情形

第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)事前問責(zé)：

（一）未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、管理人員等未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的；

（二）未建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機(jī)制，未及時報(bào)告重大事故隱患的；

（三）未按照“一隱患一方案”和治理責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”要求整改治理掛牌督辦重大事故隱患的；

（四）對各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門下達(dá)的整改指令敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的；

（五）安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的；

（六）存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第八條　各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)事前問責(zé)：

（一）未按照各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室工作要求開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治的；

（二）未嚴(yán)格組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致分管行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的；

（三）未認(rèn)真督促掛牌督辦重大事故隱患治理，導(dǎo)致未按照要求時限完成治理的；

（四）未按程序受理并嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)舉報(bào)、投訴的；

（五）安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第九條　地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)事前問責(zé)：

（一）阻礙、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的；

（二）轄區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患，未督促落實(shí)整改治理措施的；

（三）安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的；

（四）有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。

第十條　地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定已經(jīng)履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署，因意外事件或者不可抗力因素等原因而導(dǎo)致出現(xiàn)事前問責(zé)情形的，可以依法免予問責(zé)。

第十一條　各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，因意外事件或者不可抗力因素等原因而導(dǎo)致出現(xiàn)事前問責(zé)情形的，可以依法免予問責(zé)。

第三章　問責(zé)方式

第十二條　對責(zé)任單位或責(zé)任人的事前問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，依法依規(guī)采取以下方式：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

（三）責(zé)令書面檢查；

（四）約談、誡勉、警示；

（五）處分、通報(bào)；

（六）納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第十三條　責(zé)任追究實(shí)行溯源倒查機(jī)制，從主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等環(huán)節(jié)調(diào)查追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第四章　問責(zé)程序

第十四條　各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室在指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級有關(guān)部門、下級黨委和政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)具有本辦法第八條、第九條規(guī)定問責(zé)情形線索的，及時啟動調(diào)查程序。

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員具有本辦法第七條規(guī)定問責(zé)情形線索的，及時啟動調(diào)查程序。

第十五條　啟動調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜或因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長時間，但最長不超過20個工作日。

第十六條　依據(jù)調(diào)查情況，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)依法依規(guī)作出問責(zé)決定。

第十七條　出現(xiàn)下列情形之一的，移交追責(zé)：

（一）超越本級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門問責(zé)權(quán)限的，移交有責(zé)任追究權(quán)限的問責(zé)決定機(jī)關(guān)處理；

（二）涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)處理；

（三）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十八條　問責(zé)決定自作出之日起生效。問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)在作出后5個工作日內(nèi)以書面形式告知問責(zé)對象，并在一定范圍內(nèi)公布。

第十九條　問責(zé)對象如不服問責(zé)決定，可以自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)向原處理單位申請復(fù)核；原處理單位收到復(fù)核申請書后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式告知問責(zé)對象。對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向作出復(fù)核決定的單位上一級單位提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

第五章　附　則

第二十條　法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條　本辦法由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。