2018年3月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過

2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂

目 錄

第一章 總 則

第二章 市場主體保護

第三章 市場環(huán)境

第四章 政務(wù)服務(wù)

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第六章 法治保障

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱營商環(huán)境，是指各類市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持市場主體平等，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國內(nèi)外先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

本省應(yīng)當(dāng)抓住用好共建"一帶一路"、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，融入以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造內(nèi)陸改革開放高地。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進、督促落實、研究解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

省發(fā)展和改革部門是省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查;縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極借鑒優(yōu)化營商環(huán)境先進做法，復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)和本省行政區(qū)域內(nèi)各類功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施;對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取非法利益的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六條 省發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立和完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，制定營商環(huán)境評價辦法并組織實施，相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。鼓勵以政府購買服務(wù)方式委托第三方開展?fàn)I商環(huán)境評價。

開展?fàn)I商環(huán)境評價，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標(biāo)的本級部門和下級人民政府主要負(fù)責(zé)人實行約談。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作，及時發(fā)布、解讀、宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的措施和成效，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督。

第九條 各類市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，自覺維護市場秩序，履行安全、質(zhì)量、衛(wèi)生、資源環(huán)境、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第二章 市場主體保護

第十條 堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類市場主體依法平等保護。各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的政策，依法平等享有使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。

政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護各類市場主體經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預(yù)由市場主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項。

第十二條 市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益以及企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利和合法財產(chǎn)，受法律保護。

依法確需對市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等強制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進行。禁止超標(biāo)的、超范圍查封、凍結(jié)和扣押涉案財物，鼓勵采用現(xiàn)代科技手段實施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

第十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，依法施行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護舉報投訴平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和維權(quán)援助機制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴舉報機制，建立統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，公布營商環(huán)境投訴熱線、電子郵箱等投訴舉報方式。有關(guān)部門接到投訴舉報后應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理,并在七個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等投訴舉報反饋渠道，保障市場主體合理合法訴求得到及時處理。

第三章 市場環(huán)境

第十六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、貿(mào)易投資、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)深化土地、人力資源、技術(shù)、資本、能源等要素市場化配置改革，擴大要素市場化配置范圍，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提高要素配置能力。加快水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低能源成本。加強土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測，盤活存量土地，實行差別化的供地價格，分類保障項目用地，降低企業(yè)用地成本。

第十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

第十九條 外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企收費，對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，依法核定和清理，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

實行政府定價的涉企行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

第二十一條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家和本省各項減稅降費政策，研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

第二十二條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的貸款投放力度，促進建立和完善監(jiān)管指標(biāo)體系，推動小微企業(yè)各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)、"首貸戶"占比、信用貸款和續(xù)貸業(yè)務(wù)占比等指標(biāo)提升，支持開發(fā)符合中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，完善中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)金融資源更便捷更有效地投向中小企業(yè)，降低融資成本。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過出資新設(shè)、增資擴股、引入社會資本等方式，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，提高融資擔(dān)保能力，加強對中小企業(yè)的支持力度。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保費補貼和風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費率。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善中小企業(yè)服務(wù)綜合平臺，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動中小企業(yè)健康發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供政策咨詢、信用服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律維權(quán)、市場開拓等全方位的公益性服務(wù)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，合理安排場地和設(shè)施，為建設(shè)和創(chuàng)辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和相關(guān)配套服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，按照政府投資基金管理要求設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進公平競爭相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決公平競爭工作重大問題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律法規(guī)宣傳教育,有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為,營造公平競爭的市場環(huán)境。

第二十六條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易平臺體系，實行公共資源交易目錄管理，將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等依法納入公共資源交易平臺體系，公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。推進招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程電子化。

推廣投標(biāo)保證金和履約保證金電子保函在公共資源交易領(lǐng)域中的運用，降低市場主體交易成本。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、開發(fā)、流動、評價、激勵、服務(wù)等體制機制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持市場主體與高等學(xué)校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生等各類人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女教育等方面提供保障。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。

第二十九條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)、報裝辦理時限等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

禁止供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位在工程建設(shè)、報裝接入、驗收開通、設(shè)施維護及轉(zhuǎn)供等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用。

第三十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。對各類行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為依法規(guī)范監(jiān)督。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè)，依法加強公共信用信息征集、披露、使用和管理，完善公共信用信息平臺，推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)，實現(xiàn)公共信用信息共享共用。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信體系建設(shè)，堅持依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾，建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督體系和政務(wù)誠信檔案，完善政務(wù)誠信監(jiān)測評價機制和政府失信責(zé)任追究制度。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第三十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得要求市場主體接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為懲戒機制，通過采取預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督、責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠或者隱形拖欠市場主體賬款行為，定期組織開展政府違約清欠專項整治，依法保護市場主體合法權(quán)益。

第三十四條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，強化與稅務(wù)、社會保障、金融等部門協(xié)同辦理，鼓勵推行清稅承諾制，提高注銷便利度。

對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體，適用簡易程序辦理注銷登記。

第三十五條 縣級以上人民政府、人民法院及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，推進市場主體破產(chǎn)市場化、法治化，探索建立重整企業(yè)識別、信用修復(fù)等機制，支持破產(chǎn)市場主體的債務(wù)重組和后續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護等有關(guān)問題。

第四章 政務(wù)服務(wù)

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以市場主體滿意度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，推進政務(wù)服務(wù)事項辦理"最多跑一次"，為市場主體提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設(shè)，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。

縣級以上政務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制并及時更新政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)收集共享工作。

縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依法歸集和匯交政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄清單和共享清單。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級和上下級行政機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復(fù)填報。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全，不得用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動，不得隨意更改、編造。

第三十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動線上和線下政務(wù)服務(wù)融合，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全省全流程一網(wǎng)通辦。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)移動端、自助端的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，整合集成各部門現(xiàn)有移動端，充分利用金融機構(gòu)等第三方網(wǎng)點自助端服務(wù)資源，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項便捷便民辦理。

市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)事項的辦理渠道，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。

第三十九條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，編制并公布全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄。

各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄規(guī)范辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、流程、所需材料、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。

第四十條 政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項，并遵守下列規(guī)定:

(一)按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得對市場主體提出規(guī)定以外的要求;

(二)能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供;

(三)需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延;

(四)同一政務(wù)服務(wù)事項在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得差別對待;

(五)遵守工作紀(jì)律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

第四十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推動各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，提高工作能力、辦事效率和智能化服務(wù)水平。

已設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)進駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，并提供一站式服務(wù)。

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面梳理、公布涉及市場主體的法律、法規(guī)，減稅降費、行政獎勵、財政補貼補助等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準(zhǔn)推送政策，編制政策清單，明確流程時限，及時向社會公布，并做好落實。

第四十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立全程跟蹤服務(wù)機制，對重大招商引資項目，指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人及時協(xié)調(diào)解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

各級人民政府承諾的招商條件不得違背法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，不得提供虛假的政策優(yōu)惠條件。

第四十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依法穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)改革。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效原則，建立相對集中審批制度。將分散在各個部門，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序、集中辦理更加便民高效的審批事項，實行集中辦理。相對集中審批事項清單由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府制定，實行動態(tài)管理并向社會公布。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立審管聯(lián)動機制。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好與集中行政審批服務(wù)部門的事前銜接，在專家評審、現(xiàn)場踏勘、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持和協(xié)助。集中審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時將辦理結(jié)果信息推送至行政主管部門，行政主管部門啟動事中事后監(jiān)督管理并及時反饋監(jiān)管行為信息。

行政審批服務(wù)部門依法辦理的行政許可等事項具有法律效力，相關(guān)行業(yè)主管部門不得要求市場主體再加蓋本部門印章，增加市場主體義務(wù)。

省人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政審批服務(wù)部門的工作指導(dǎo)，開放相關(guān)信息系統(tǒng)，并對集中審批事項涉及的有關(guān)業(yè)務(wù)需求予以支持。

第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確事項的主要申報材料和次要申報材料。對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項，申請人按要求作出書面承諾后，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料。

第四十六條 縣級以上人民政府對納入"證照分離"改革范圍的涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實行分類管理。除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。

第四十七條 本省全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，但直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等行業(yè)、領(lǐng)域除外。實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項的范圍、目錄由省級有關(guān)部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)作出同意的決定;未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入省公共信用信息平臺;作出虛假承諾的，撤銷同意決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入省公共信用信息平臺。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾。

第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，健全部門協(xié)同工作機制，優(yōu)化再造投資項目審批流程，統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃等各類建設(shè)條件同步落實，精簡審批要件，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

鼓勵有條件的地區(qū)對項目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項,實行項目單位編報一套材料,政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋,推進項目落地。

第四十九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程之外的工程建設(shè)項目分級分類審批和監(jiān)管制度。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并公布相關(guān)工程建設(shè)項目的分級分類標(biāo)準(zhǔn)，會同同級發(fā)展和改革、自然資源等部門實行差異化審批、監(jiān)督和管理。推行工程建設(shè)項目全流程在線審批、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、文物勘探、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估結(jié)果向社會公開，并納入相關(guān)部門管理依據(jù)。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

第五十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時規(guī)范清理行政審批中介服務(wù)，建立中介服務(wù)清單，實行動態(tài)管理。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，禁止通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，破除中介服務(wù)壟斷。對少數(shù)專業(yè)性較強、短期內(nèi)無法形成充分市場競爭的行政審批中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法核定收費標(biāo)準(zhǔn)，且不得高于外省同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對中介服務(wù)收費價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。

第五十一條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易"單一窗口"辦理。

第五十二條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，全面推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

第五十三條 不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。

省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定完善統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在同一平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。

第五十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立政企溝通機制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式及時聽取市場主體的意見建議和反映訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織召開企業(yè)家座談會，聽取意見建議，建立健全溝通成果督辦和反饋機制。

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面推行政務(wù)服務(wù)評價制度，通過意見箱、熱線電話、監(jiān)督平臺等方式收集評價意見，接受市場主體和社會各界評價。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，依據(jù)市場主體的信用狀況及風(fēng)險程度等，實施差異化分類監(jiān)督管理。對信用良好的市場主體減少監(jiān)督檢查比例和頻次，在實施行政許可過程中給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù);對信用風(fēng)險較大的市場主體加大監(jiān)管力度;對嚴(yán)重失信主體依法實施聯(lián)合懲戒。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定分類監(jiān)管實施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定，依法開展失信聯(lián)合懲戒。

第五十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全信用修復(fù)機制，明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對于符合信用修復(fù)條件、完成信用修復(fù)的市場主體，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時停止公示其失信信息，終止實施信用懲戒措施。

鼓勵市場主體通過糾正失信行為、履行法定義務(wù)、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。

第五十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、政務(wù)服務(wù)、政府采購、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)投融資服務(wù)等事項中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄、公共信用綜合評分、第三方信用評價報告等作為重要參考，優(yōu)化公共資源配置，防范決策風(fēng)險。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省在線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管和移動監(jiān)管，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全紀(jì)錄，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

第六十一條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，推進工程項目領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，強化監(jiān)督制約，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中，應(yīng)當(dāng)將市場主體信用記錄和信用評分納入評標(biāo)指標(biāo)體系，依法建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用黑名單制度，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄，并推送至省公共信用信息平臺公示。

第六十二條 政府采購和招標(biāo)活動中，不得有下列行為:

(一)限定潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;

(二)要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機構(gòu);

(三)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件;

(四)違反規(guī)定限定或者指定特定的資質(zhì)、專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等;

(五)其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進綜合行政執(zhí)法體制改革，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進執(zhí)法信息互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

第六十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域外實行的行政檢查，應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。對于同一檢查對象的多個抽查檢查事項，應(yīng)當(dāng)采取合并檢查或者部門聯(lián)合抽查檢查的方式，原則上一年抽查檢查一次性完成。

第六十五條 各級人民政府及有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

第六章 法治保障

第六十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將營造法治化營商環(huán)境作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，組織開展行政效能督察，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時糾正。

第六十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，按照法定權(quán)限和程序進行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。

第六十八條 司法行政部門、仲裁機構(gòu)和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等相互協(xié)調(diào)、有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

推進"一帶一路"國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，為國際商事業(yè)務(wù)發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。

第六十九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

第七十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:

(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;

(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;

(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的;

(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的;

(五)采取不正當(dāng)競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;

(六)其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。

第七十一條 公安機關(guān)對哄搶財物、強迫交易、滋擾沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法懲處，并將處理結(jié)果告知有關(guān)單位和個人。

第七十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七十三條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第七十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，依法給予政務(wù)處分，取消單位當(dāng)年評先評優(yōu)資格;工作人員受到通報批評、停職檢查、調(diào)離工作崗位等責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)年度考核評為不稱職等次。

第七十六條 優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境行為的，應(yīng)當(dāng)督促同級人民政府相關(guān)部門或者下級人民政府限期改正;逾期不改正的,可以向同級人民政府提出處理建議。

第七章 附 則

第七十七條 本條例自2021年1月1日起施行。