一、陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 文化旅游產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合要經(jīng)過政策引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、市場推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組與企業(yè)并購、協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)三個(gè)階段。

2.文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越。全省共有旅游資源單體9972個(gè)，包含8個(gè)主類、29個(gè)子類和137個(gè)基本類型。遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng)等4類資源單體數(shù)量占到總數(shù)的93.31%。

3.文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。陜西旅游業(yè)在國內(nèi)的地位和國際影響力不斷提升，作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的能力與實(shí)力不斷顯化，對(duì)中國旅游業(yè)和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)日益增長。2015年全省旅游總收入3005.8億元，同比增長19.2%；接待境內(nèi)外游客38567.1萬人次，同比上年增長16.1%。旅游業(yè)帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、文物等資源轉(zhuǎn)為100多個(gè)旅游產(chǎn)品，為行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益600余億元。全省形成了288家A級(jí)、90家4A及以上旅游區(qū)的產(chǎn)品規(guī)模，加緊建設(shè)30個(gè)省級(jí)重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，31個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目978個(gè)，絲綢之路風(fēng)情走廊和大秦嶺休閑度假旅游圈已初具規(guī)模；在全域化戰(zhàn)略中，以全省重點(diǎn)旅游縣區(qū)全域景觀化為抓手，建成17個(gè)省級(jí)旅游示范縣，13個(gè)國家首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。

3.形成9種文化旅游產(chǎn)業(yè)融合模式。①傳統(tǒng)飲食文化與旅游業(yè)融合模式。②民俗文化街區(qū)與旅游業(yè)融合模式（如袁家村、回民街等）。③特色民居文化與旅游業(yè)融合模式（如韓城黨家村等）。④博物館與旅游業(yè)融合模式（如兵馬俑、陜歷博、碑林、關(guān)中民俗博物院等）。⑤宗教文化與旅游業(yè)融合模式（如法門寺、大雁塔等）。⑥節(jié)慶文化與旅游業(yè)融合模式（如漢中“油菜花”節(jié)、西安城墻燈會(huì)等）。⑦主題公園與旅游業(yè)融合模式（如大唐芙蓉園主題公園等）。⑧大型文藝演出+（飲食文化）與旅游業(yè)融合模式（如仿唐樂舞、長恨歌等）。⑨遺址遺跡與旅游業(yè)融合模式（如大明宮國家遺址公園和曲江池遺址公園等）。

4.形成八大類文化旅游產(chǎn)品譜系。（1）生態(tài)與生態(tài)文明體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品：自然觀光、科考探險(xiǎn)、生態(tài)旅游等。（2）休閑度假、游樂、養(yǎng)生健體、觀光野游類旅游產(chǎn)品。（3）文物遺址、古建園林、歷史名城類旅游產(chǎn)品。（4）紅色旅游產(chǎn)品系列。（5）宗教旅游產(chǎn)品系列。（6）民俗文化旅游產(chǎn)品系列。（7）節(jié)慶賽事旅游產(chǎn)品。（8）專項(xiàng)旅游產(chǎn)品：農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)旅游、修學(xué)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游、商務(wù)及會(huì)議旅游、公務(wù)旅游、伊斯蘭文化旅游等。

5. 處于文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與延伸階段。通過對(duì)全省290多個(gè)旅游景區(qū)與企業(yè)的調(diào)查，我們判斷陜西省文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合水平正處于文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與延伸階段，影視、演藝、文學(xué)作品、音樂等文化載體與旅游產(chǎn)業(yè)有效融合程度亟待提升。

二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與主要問題

1.發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（1）省委省政府高度重視

（2）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

（3）設(shè)立專項(xiàng)扶持基金

（4）積極融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略

（5）健全文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策

（6）完善文化旅游產(chǎn)品體系

（7）創(chuàng)新旅游品牌推廣戰(zhàn)略

 2.主要問題

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度總體偏低，文化旅游產(chǎn)品消費(fèi)滿意度不高。

（2）產(chǎn)品創(chuàng)新不足，類型不夠豐富，圍繞“內(nèi)生文化”錘煉的產(chǎn)品不夠多。

（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次仍需提升，中高端產(chǎn)品相對(duì)不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支持與產(chǎn)品融合不夠。

（4）管理體制機(jī)制還不健全，配套政策有待進(jìn)一步完善。

三、陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

1.陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與任務(wù)。力爭到2020年，建設(shè)1000個(gè)以上旅游項(xiàng)目，其中建設(shè)300個(gè)投資超2億元的全省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，建設(shè)200個(gè)投資超5億元的全省重大旅游項(xiàng)目，建設(shè)50個(gè)投資超20億元的全省特大旅游項(xiàng)目，總投資超過5000億元，奠定全省旅游發(fā)展新格局。

2.文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)與任務(wù)。開發(fā)打造出一批新的文化旅游精品產(chǎn)品，構(gòu)建陜西國際文化旅游目的地系列品牌，實(shí)現(xiàn)陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

3.文化旅游產(chǎn)業(yè)的新引擎目標(biāo)任務(wù)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、在文化旅游與區(qū)域發(fā)展、文化旅游與城鎮(zhèn)化、文化旅游與產(chǎn)業(yè)融合、文化旅游與精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮引擎帶動(dòng)作用。

4.文化旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)目標(biāo)與任務(wù)。“十三五”期間文化旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)目標(biāo)為發(fā)展文化旅游產(chǎn)品的多樣性，構(gòu)建完整的文化旅游產(chǎn)品類型，深化文化旅游的市場化經(jīng)營管理，健全文化旅游多元化經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)。

四、陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)的突破方向與路徑

根據(jù)全省文化旅游產(chǎn)品現(xiàn)存問題與發(fā)展定位，我們認(rèn)為今后的突破方向和路徑主要有以下幾個(gè)方面：

突破方向一：戰(zhàn)略落實(shí)

從貫徹落實(shí)“515”、“2336”發(fā)展戰(zhàn)略中找到文化旅游供給側(cè)改革突破方向。

實(shí)施路徑：在落實(shí)“515戰(zhàn)略”中走在全國前列，形成“陜西模式”。突出創(chuàng)新和服務(wù)“兩個(gè)基點(diǎn)”，實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，打造 “三大旅游高地”，堅(jiān)持“六個(gè)抓手”，推動(dòng)陜西旅游業(yè)發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

突破方向二：文化旅游企業(yè)

在文化旅游企業(yè)實(shí)體的國際化、集團(tuán)化和品牌化發(fā)展方面取得突破。

實(shí)施路徑：（1）建成一批旅游連鎖經(jīng)營的國際化企業(yè)、集團(tuán)化企業(yè)和品牌化企業(yè)。（2）通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，使競爭力較強(qiáng)的旅游企業(yè)參與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的投資經(jīng)營，培育壯大本土旅游企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)一批旅游企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。積極引進(jìn)大型旅游企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強(qiáng)。（4）推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展方面有重大突破。（5）積極引導(dǎo)國有大型文化企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

突破方向三：科技驅(qū)動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的文化旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新取得突破。

實(shí)施路徑：（1）積極推進(jìn)科技在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用深度和廣度。（2）引導(dǎo)并培育微演藝、微視頻和微電影等旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。（3）促進(jìn)旅游創(chuàng)意加工成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

突破方向四：品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略

實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，在文化旅游系列產(chǎn)品品牌化取得突破。

實(shí)施路徑：（1）推動(dòng)目的地旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品向休閑度假、文化體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變。（2）構(gòu)建多元旅游產(chǎn)品體系。（3）充分利用文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行“資源活化”、“文化展示”、“虛擬體驗(yàn)”產(chǎn)品開發(fā)。（4）提升“秦嶺與黃河對(duì)話”等主要文化旅游節(jié)慶品牌國際影響力與國際化程度。

突破方向五：優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

在優(yōu)化省域旅游空間結(jié)構(gòu)方面取得突破。

實(shí)施路徑：（1）積極融入“一帶一路”旅游國家發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)陜西旅游的國際競爭力。（2）打造四大國家公園項(xiàng)目。（3）提升十大文化旅游景區(qū)。（4）打造五大品牌文化旅游路線。（5）推進(jìn)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游樞紐城市建設(shè)。（6）推進(jìn)陜西旅游樞紐型目的地建設(shè)。（7）打造西安專題文化博物館聚集區(qū)。

突破方向六：推動(dòng)省級(jí)與縣域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在推動(dòng)省級(jí)與縣域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)方面取得突破。

實(shí)施路徑：（1）支持省級(jí)與縣域骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營文化企業(yè)健康快速發(fā)展。（2）推動(dòng)縣域文化與旅游融合發(fā)展，打造區(qū)域文化旅游品牌。（3）加快縣域特色文化旅游板塊和文化旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育。（4）鼓勵(lì)區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（5）構(gòu)建示范縣系列文化旅游產(chǎn)品體系。

突破方向七：“旅游+”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

在“旅游+”引領(lǐng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面取得突破。

實(shí)施路徑：（1）促進(jìn)“旅游+”發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，深化旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新格局。

突破方向八：人才建設(shè)

在文化旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得突破。

實(shí)施路徑：（1）注重培養(yǎng)具有融合戰(zhàn)略觀、跨行業(yè)駕馭能力、多業(yè)務(wù)水平人才以及復(fù)合型專業(yè)人才。（2）推動(dòng)校企合作，加大“產(chǎn)學(xué)研一體化”支持力度，構(gòu)建“政府+高校+企業(yè)”的文化旅游人才培養(yǎng)體系，制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃，注重培養(yǎng)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍。（3）轉(zhuǎn)變旅游人才使用模式，建立陜西文化旅游“云端”人才庫與使用機(jī)制。