2009年12月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出設(shè)立“中國旅游日”（非法定節(jié)假日）。2011年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過決議，自2011年起，每年5月19日為“中國旅游日”，如今已經(jīng)是我國第五個(gè)中國旅游日了。在此背景下，國家旅游局綜合司編制了國民旅游休閑報(bào)告并召開一個(gè)專家座談會(huì)，筆者感到關(guān)于國民旅游休閑有五點(diǎn)值得思考:

　　一、國民旅游休閑時(shí)代：珍惜真正大國盛世

　　作為中國人，漢唐盛世無疑是我們的自豪和夢(mèng)想。但對(duì)每一個(gè)普通的國民來說，一個(gè)國民旅游休閑時(shí)代是真正的盛世。

　　在國內(nèi)旅游快速大眾化之后，我國出境旅游也快速進(jìn)入了大眾化階段。如今，大多數(shù)人都有機(jī)會(huì)像孔子那樣周游列國，大多數(shù)人可以成為徐霞客，可以像李白一樣游歷山水。從旅游休閑的角度，這是一個(gè)大眾真正的盛世，這是一個(gè)值得珍惜的時(shí)代。古代無數(shù)先賢走出了文明精彩，如今才是大眾自由行走的時(shí)代。

　　改革開放以來，我國旅游業(yè)無論是旅游人數(shù)，還是旅游收入，都增長了數(shù)十倍、上百倍，旅游從單一的接待型事業(yè)發(fā)展成大眾化產(chǎn)業(yè)，旅游已經(jīng)成為大眾經(jīng)常性、常態(tài)化的生活方式。我們幾十年走過了西方百年的路，這種成就是足以讓世界側(cè)目的。

　　二、國民文明旅游休閑：傳承旅游國學(xué)精髓

　　前幾天，我在網(wǎng)上和中國旅游報(bào)發(fā)表了一篇文章：“探尋中國人的旅游基因、傳播五千年的正能量”，用以評(píng)論5000年50位先賢的網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)?？v觀世界，還沒有哪一個(gè)國家像中國一樣擁有幾千年悠久深厚的旅游文化歷史，積淀如此博大精深的旅游文化，傳承如此穿越千年仍熠熠生輝的旅游思想和智慧。

　　在旅游成為大眾生活方式的背景下，挖掘中國歷史文化的智慧，將旅游作為國學(xué)組成部分進(jìn)行深入研究，具有特殊意義。這些智慧，傳承千百年，卻日久彌新，至今有著很強(qiáng)的時(shí)代意義。

　　經(jīng)過幾千年的文明積淀，中華民族實(shí)際上已經(jīng)形成了獨(dú)特的旅游思想、旅游智慧、旅游文化，并且已經(jīng)成為表現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀與道德倫理觀思想體系的有機(jī)組成部分，也成功為我們身上的原初基因，深深影響我們民族的生活習(xí)慣與思維方式。這些歷史沉淀下來的旅游文化思想、智慧，猶如穿越時(shí)空的精靈，代代相傳，如影隨形。從這個(gè)意義上講，幾千年積淀的旅游思想和智慧，也成為國學(xué)的重要內(nèi)容，且已經(jīng)融為一體。什么是旅游國學(xué)？筆者的理解，那就是中國人的旅游思想、旅游智慧與基因。旅游國學(xué)，就是風(fēng)景里鮮活的智慧、微笑的思想。

　　提出“旅游國學(xué)”并不牽強(qiáng)。什么叫“國學(xué)”？籠統(tǒng)地講，國學(xué)就是中國民族幾千年所形成的獨(dú)特的知識(shí)體系。國學(xué)的內(nèi)容，實(shí)際上包括政治、法律、道德、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教，也包括自然科學(xué)和生活方式。國學(xué)包括：物質(zhì)形態(tài)、制度形態(tài)、精神形態(tài)和生活形態(tài)等不同形態(tài)和層次。物質(zhì)形態(tài)的國學(xué)，如長城、故宮、國家博物館；制度形態(tài)的國學(xué)，老祖宗留給我們的禮儀、風(fēng)俗、規(guī)矩、慣例等等。旅游休閑文明也是一個(gè)國學(xué)的形態(tài)。

　　三、國民旅游休閑制度：國家時(shí)間管理戰(zhàn)略

　　我們不僅要注重國家的空間戰(zhàn)略，也需要關(guān)注時(shí)間管理戰(zhàn)略和改革創(chuàng)新。推進(jìn)國民旅游旅游休閑，需要在制度上有創(chuàng)新。

　　旅游休閑制度，實(shí)際上是一個(gè)國家的時(shí)間管理戰(zhàn)略。以領(lǐng)土形式出現(xiàn)的空間和以民族節(jié)日形式出現(xiàn)的時(shí)間是民族國家的存在方式，自然就是建立共同體認(rèn)知和體驗(yàn)的核心范疇。因此，節(jié)假日體系和制度安排實(shí)際上是國家的一種根本性的制度。

　　說到國民旅游休閑制度的改革創(chuàng)新，自然就需要提到假日制度改革和帶薪休閑制度的落實(shí)。而面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的主要問題，重點(diǎn)要研究解決的是三個(gè)方面的問題：一是研究如何加快強(qiáng)化帶薪休假制度落實(shí)責(zé)任，研究如何通過檢查督辦等推進(jìn)落實(shí)。二是研究在是否可以穩(wěn)定既有節(jié)假日，增加錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)，適當(dāng)增加地方節(jié)假日，安排錯(cuò)峰休假。三是研究推實(shí)行彈性作息制度。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，在每年夏季周一至周四實(shí)行9小時(shí)工作制，周五下午放假，為居民周末外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　筆者建議，我國能否考慮建立“國家、省（區(qū)、市）”兩級(jí)假日安排制度，增加地方政府安排假日的自主權(quán)和靈活性。建議國家負(fù)責(zé)規(guī)定全體公民假日總天數(shù)，除春節(jié)（3天）、國慶（3天）長假已使用的假期天數(shù)外，全國法定假期的余量可由省、區(qū)、市自主安排。允許各?。ㄊ?、自治區(qū)）在全國法定假期天數(shù)范圍內(nèi)，根據(jù)自身的歷史文化、民族習(xí)俗、地理氣候等因素自主確定放假節(jié)日，更加自主靈活的決定假日調(diào)休方案。如果確有特殊需要，各省、區(qū)、市也可以根據(jù)實(shí)際情況，按照相應(yīng)程序，授予下轄市、縣的假日安排的自主權(quán)和靈活性。在目前帶薪休假難以全面落實(shí)的情況下，完善現(xiàn)行法定假日放假制度，增強(qiáng)地方自主性，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)休假，可以緩解全國一刀切統(tǒng)一出行時(shí)間，帶來交通嚴(yán)重?fù)矶?、安全壓力大、景區(qū)不堪重負(fù)、服務(wù)質(zhì)量降低、游客滿意度下降等問題。同時(shí)，增強(qiáng)各地安排假日的自主性，還有利于優(yōu)化全年節(jié)假日時(shí)間布局，有利于發(fā)揮各地特色優(yōu)勢(shì)。我國各地地域遼闊，各地自然環(huán)境、氣候等差異大，假日安排需要因地制宜。在整個(gè)溫暖的春季和初夏沒有“長假”，時(shí)間分布不合理。此外，建議國家研究否允許省、區(qū)、市根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日、特色活動(dòng)，在國家假日之外適當(dāng)增加地方節(jié)假日。除春節(jié)、國慶長假已經(jīng)使用的假期天數(shù)外，全國法定假期的余量及增加的天數(shù)可由各地自主安排，進(jìn)一步強(qiáng)化錯(cuò)峰效果。

　　筆者認(rèn)為，給地方下放一定自主權(quán)，不會(huì)影響中央權(quán)威，還將成為中央放權(quán)、提高各地自主性、靈活性一項(xiàng)改革舉措，成為國家簡政放權(quán)改革的一扇窗口，是國家時(shí)間管理能力提升的體現(xiàn)，將會(huì)產(chǎn)生非常積極的改革效應(yīng)。節(jié)假日制度是一項(xiàng)公共政策，是法律法規(guī)體系的一部分。不同人群對(duì)放假安排期待不同，無論政府如何制定放假安排都難以獲得全體民眾滿意，使放假安排難度增大，增加法定假日放假安排一定程度的自主性是現(xiàn)實(shí)選擇。

　　四、國民旅游休閑文化：要避免對(duì)節(jié)假日理解的誤區(qū)

　　節(jié)日、假日、紀(jì)念日是三個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念，但在社會(huì)上甚至是許多學(xué)者討論假日改革時(shí)混淆的概念。

　　一般來講，一個(gè)國家的節(jié)日可能有很多個(gè)，但不是所有的節(jié)日都能夠成為假日。當(dāng)一個(gè)節(jié)日對(duì)國家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內(nèi)涵、政府和民間安排有重要慶典活動(dòng)時(shí)，才有可能成為國家法定假日。國家法定節(jié)假日首先是節(jié)日，然后才是假日，是以國家法令的形式確定的全民公共假日。目前，世界各國的法定節(jié)假日大致可以分成三類：一是政治性節(jié)假日，如國慶紀(jì)念日、戰(zhàn)爭紀(jì)念日等；二是宗教性節(jié)假日，如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等；三是傳統(tǒng)節(jié)假日，或稱民俗節(jié)日，如春節(jié)、中秋節(jié)等。

　　絕大多數(shù)國家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日，同時(shí)在時(shí)間分布上比較分散，一個(gè)節(jié)日通常放一天假，大部分國家一年連續(xù)數(shù)天集中休假的次數(shù)一般不超過一次。國際經(jīng)驗(yàn)看，居民個(gè)人的出行包括休假、旅游、探親等活動(dòng)，主要是通過帶薪休假來安排的。由于我國帶薪休假制度沒有全面落實(shí)，大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行，必然導(dǎo)致交通擁擠、食宿緊張、景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象的發(fā)生，群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響。

　　特別需要關(guān)注的是，隨著歷史的發(fā)展，節(jié)假日的作用和功能發(fā)生了很大的變化，在現(xiàn)代人的節(jié)假日的生活休閑功能更加突出，而祭祀等傳統(tǒng)功能弱化。許多傳統(tǒng)節(jié)日不可避免的會(huì)被弱化，而許多國外的節(jié)日也難免會(huì)成為現(xiàn)代年輕人喜愛的節(jié)日。甚至?xí)霈F(xiàn)雙11這樣的新節(jié)日。不同的節(jié)日、紀(jì)念日需要以不同的方式存在，并不一定都需要成為假日或者和法定假日。將傳統(tǒng)文化傳承、傳統(tǒng)節(jié)日法定假日化，我認(rèn)為這是一種誤區(qū)誤導(dǎo)。在我國，旅游之所以與節(jié)假日密切相關(guān)，是因?yàn)槁糜我呀?jīng)成為假日休閑的重要方式，因此假日制度的改革就更旅游似乎密不可分了。

　　中國傳統(tǒng)的歲時(shí)節(jié)日體系萌芽于先秦時(shí)期，成長于秦漢魏晉南北朝時(shí)期，定型于隋唐兩宋時(shí)期。先秦時(shí)期不僅形成了以春社、伏日、秋社、臘日為主的節(jié)日序列，為后世豐富節(jié)日文化奠定了一個(gè)框架，而且這一時(shí)期積累的包括二十四節(jié)氣和干支記日的歷法以及包括祖先崇拜、天地崇拜等原始宗教信仰也為后世創(chuàng)設(shè)繁富的節(jié)日民俗準(zhǔn)備了大量的文化素材。在秦漢魏晉南北朝時(shí)期，中國的節(jié)日習(xí)俗獲得了長足的發(fā)展。新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、穩(wěn)定的歷法、道教和佛教的浸潤，是這一時(shí)期節(jié)日習(xí)俗欣欣向榮的生長點(diǎn)和營養(yǎng)素。隋唐兩宋時(shí)期在節(jié)日民俗方面又有重大建樹，據(jù)宋代陳元靚《歲時(shí)廣記》所述，當(dāng)時(shí)的節(jié)日計(jì)有元旦、立春、人日、上元、正月晦、中和節(jié)、二社日、寒食、清明、上巳、佛誕日、端午、朝節(jié)、三伏節(jié)、立秋、七夕、中元、中秋、重九、小春、下元、冬至、臘日、交年節(jié)、歲除。這一序列基本上囊括了傳統(tǒng)社會(huì)的重要節(jié)日，元明清時(shí)期對(duì)這一體系沒有大的突破。但對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整，突出新年、清明、端午、中秋等四大節(jié)日在社會(huì)生活中的地位，以適應(yīng)民眾生活的需要。中國的節(jié)日體系是一種成熟的文明的縮影。它既是我們先輩長期不懈地探索自然規(guī)律的產(chǎn)物，包含著大量科學(xué)的天文、氣象和物候知識(shí)，也是中華文明的哲學(xué)思想、審美意識(shí)和道德倫理的集中體現(xiàn)。因?yàn)橛羞@一比較科學(xué)的時(shí)間框架，才有中國的古典文明的繁榮；因?yàn)橛蟹睒s的中國古典文明，這一節(jié)日體系的內(nèi)容才異常豐富多彩。

　　五、國民旅游休閑載體：國民旅游休閑城市的涅槃

　　今年“中國旅游日”主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)將在武漢江灘舉行。在國家推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“中三角”合作的背景下，湖北的戰(zhàn)略地位更加突出，湖北旅游的先導(dǎo)作用也日益顯著，加上第九屆中博會(huì)和第八屆華中旅游博覽會(huì)暨首屆長江旅游博覽會(huì)同期在漢舉行，國家旅游局今年首次選擇湖北武漢作為活動(dòng)的主會(huì)場(chǎng)。

　　在武漢這樣一個(gè)大江大湖大武漢的現(xiàn)代大都市，在美麗的東湖畔，我們需要思考國民旅游休閑與城市發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)代旅游休閑，是以現(xiàn)代城市為依托的。國民旅游休閑，需要現(xiàn)代城市的鳳凰涅槃。在我有幸負(fù)責(zé)執(zhí)筆起草的國務(wù)院發(fā)布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》中，已經(jīng)將城市的休閑化作為中心的任務(wù)。提出要改善國民旅游休閑環(huán)境，城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開放，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。提出加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場(chǎng)所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。提出鼓勵(lì)開展城市周邊鄉(xiāng)村度假。

　　建議我國加快突出一批“全國國民旅游休閑示范城市”、國家休閑街區(qū)、國家休閑區(qū)等不同的品牌和載體，大力推進(jìn)城市的旅游休閑化。 而武漢，應(yīng)當(dāng)成為這場(chǎng)休閑革命的先行者。